國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國(guó)資發(fā)評(píng)價(jià)〔2015〕40號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

各中央企業(yè)：

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和“兩會(huì)”精神，國(guó)資委黨委決定在中央企業(yè)開展“降本增效、提質(zhì)升級(jí)”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“國(guó)家隊(duì)”和“排頭兵”作用。各中央企業(yè)要圍繞主題活動(dòng)，深入做好開源節(jié)流、增收節(jié)支各項(xiàng)工作，努力完成全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。現(xiàn)將進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)樹信心。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分行業(yè)面臨市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、商品價(jià)格低位波動(dòng)、資金與債務(wù)等潛在風(fēng)險(xiǎn)顯性化的困難和挑戰(zhàn)。一季度中央企業(yè)收入和利潤(rùn)同比雙下滑，全年穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。同時(shí)也應(yīng)看到中央企業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶” 國(guó)家戰(zhàn)略加快實(shí)施，國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的宏觀經(jīng)濟(jì)政策陸續(xù)推出，中央企業(yè)在不少方面已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，完全有條件搭上新一輪工業(yè)革命的快車。各中央企業(yè)既要充分估計(jì)形勢(shì)和面臨的困難，又要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面充滿信心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，以提質(zhì)增效為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、頂住壓力、迎難而上、立足自身、不等不靠、開拓市場(chǎng)、降本增效、提質(zhì)升級(jí)上狠下功夫，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)整體效益增長(zhǎng)高于上年水平的目標(biāo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)多作貢獻(xiàn)。

二、開拓市場(chǎng)抓機(jī)遇。要統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，加大市場(chǎng)開拓，科學(xué)組織生產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)盈利能力。一是要科學(xué)研判市場(chǎng)形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)和客戶需求變化，合理制定經(jīng)營(yíng)策略，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇。二是要做精市場(chǎng)營(yíng)銷，優(yōu)化營(yíng)銷模式和銷售渠道，鞏固盈利基礎(chǔ)；加快商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力，搶抓效益穩(wěn)定的合同訂單，打造高回報(bào)率、高附加值、高技術(shù)含量的新型盈利業(yè)務(wù)和特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是要樹立“事先算贏”和“先算后干”理念，圍繞市場(chǎng)需求，精細(xì)組織生產(chǎn)，不斷提升市場(chǎng)創(chuàng)利能力，提高運(yùn)行質(zhì)量。四是要積極落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、周邊國(guó)家互聯(lián)互通、非洲“三網(wǎng)一化”等戰(zhàn)略部署，拓展海外業(yè)務(wù)，鞏固勞務(wù)商品出口、境外工程承包優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，推動(dòng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)向中高端發(fā)展。五是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間協(xié)同發(fā)展，加大海外業(yè)務(wù)合作力度，倡導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)，避免不規(guī)范惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

三、精益管理控成本。要樹立一切成本皆可控的理念，運(yùn)用先進(jìn)的成本管理模型，分析成本構(gòu)成及動(dòng)因，全方位開展行業(yè)對(duì)標(biāo)，明確成本壓控重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)改進(jìn)目標(biāo)，確保營(yíng)業(yè)成本增長(zhǎng)低于營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)，成本費(fèi)用利潤(rùn)率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。一是從設(shè)計(jì)源頭入手，推進(jìn)目標(biāo)成本管理，合理降低產(chǎn)品生命周期成本。二是嚴(yán)格落實(shí)依法招標(biāo)，規(guī)范采購(gòu)管理，建立物資、工程和服務(wù)等集中采購(gòu)機(jī)制，集中采購(gòu)比重要較上年明顯提升，采購(gòu)成本實(shí)現(xiàn)明顯下降。三是不斷優(yōu)化生產(chǎn)工序和作業(yè)流程，鼓勵(lì)采用新工藝、新材料、新技術(shù)提高國(guó)產(chǎn)化、智能化裝備水平，提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本。四是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理，減少?gòu)U品和返工損失，降低質(zhì)量成本；提高安全生產(chǎn)意識(shí)，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，避免發(fā)生重大安全事故，降低安全事故損失。五是嚴(yán)格落實(shí)工資總額和效益掛鉤機(jī)制，企業(yè)工資總額增幅不得超過(guò)效益增幅，效益下降的企業(yè)工資總額必須下降。六是強(qiáng)化全員、全要素、全過(guò)程成本管控，建立目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲落實(shí)的成本管理責(zé)任制。

四、壓縮開支降費(fèi)用。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，從嚴(yán)控制各項(xiàng)費(fèi)用性開支，降低期間費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重。一是嚴(yán)格費(fèi)用支出預(yù)算管理，優(yōu)化項(xiàng)目、嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批，各類費(fèi)用不得“包干”使用，堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不支出。二是開展費(fèi)用支出清理與效能評(píng)價(jià)，杜絕一切非必要開支，對(duì)必須支出的要控制支出規(guī)模，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。三是調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，整合營(yíng)銷資源，優(yōu)化營(yíng)銷模式，大力壓降運(yùn)行費(fèi)用，向管理要效益。四是嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，嚴(yán)控差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)用等支出，負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出不得增長(zhǎng)。五是嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外捐贈(zèng)，除搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)性專項(xiàng)支出外，效益下滑企業(yè)捐贈(zèng)規(guī)模原則上不超過(guò)上年水平；結(jié)合國(guó)家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作部署，堅(jiān)決抵制不合理的收費(fèi)、攤派和贊助行為。

五、高效融通用資金。要繼續(xù)堅(jiān)持“現(xiàn)金為王”，深入推進(jìn)資金精益化管理，合理控制債務(wù)規(guī)模，加快資金內(nèi)部融通，努力降低資金成本。一是要嚴(yán)格控制帶息負(fù)債規(guī)模，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，理性評(píng)估財(cái)務(wù)杠桿邊界，資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)要減量控制帶息負(fù)債，保持穩(wěn)健的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。二是要努力降低資金成本，優(yōu)選融資對(duì)象和融資方式，合理搭配長(zhǎng)短期、本外幣、直間接、債股權(quán)等各種融資手段，探索嘗試資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等創(chuàng)新融資工具，實(shí)現(xiàn)多渠道低成本融資。三是要加強(qiáng)資金集中管理，充分利用財(cái)務(wù)公司、資金結(jié)算中心等平臺(tái)，連通境內(nèi)外資金池，擴(kuò)大資金集中范圍，提高資金集中度，減少資金沉淀，加快資金融通。四是要強(qiáng)化現(xiàn)金流管理，確保資金及時(shí)足額到賬，做到應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)，努力實(shí)現(xiàn)收入、效益和凈現(xiàn)金流量的同步增長(zhǎng)。五是要積極穩(wěn)妥利用金融工具套期保值，對(duì)沖匯率、利率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁投機(jī)。六是要確保資金安全，嚴(yán)禁開展各種形式無(wú)正常商業(yè)實(shí)質(zhì)的融資性業(yè)務(wù)，嚴(yán)格大額資金聯(lián)簽和不相容崗位分離制度，堵塞資金管理漏洞，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，杜絕違規(guī)使用、挪用資金。

六、效益為先配資源。要以效益為導(dǎo)向優(yōu)化資源配置，通過(guò)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展。一是集中資源發(fā)展核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和效益貢獻(xiàn)高的業(yè)務(wù)，加快發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，資本性支出要向回報(bào)水平高、盈利能力強(qiáng)的領(lǐng)域傾斜，收縮退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)決處置低端過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端水平邁進(jìn)。二是集中資源加大科技投入和研發(fā)力度，圍繞重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)攻關(guān)，技術(shù)投入比率要逐年提高，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，搶占新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，加速形成新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。三是堅(jiān)持以財(cái)務(wù)承受能力定規(guī)模，以資本回報(bào)水平定項(xiàng)目，效益回報(bào)高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，沒(méi)有達(dá)到回報(bào)要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不投，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)企業(yè)，不得投資推高企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的新項(xiàng)目。對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉化等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)、無(wú)市場(chǎng)前景的項(xiàng)目要暫緩實(shí)施，對(duì)預(yù)期投產(chǎn)即虧損的在建項(xiàng)目要放緩?fù)顿Y節(jié)奏并及時(shí)制定有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)預(yù)期回報(bào)達(dá)不到設(shè)計(jì)水平的計(jì)劃項(xiàng)目要重新論證，并及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃。

七、盤活存量提效能。要嚴(yán)格控制、清理壓縮“兩金”占用規(guī)模，加大內(nèi)部資源整合力度，加快清理低效無(wú)效資產(chǎn)，盤活存量提升資產(chǎn)效能。一是從源頭上加強(qiáng)“兩金”管控，嚴(yán)格信用管理、嚴(yán)控新增欠款規(guī)模，從嚴(yán)核定存貨實(shí)物量和價(jià)值量占用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防超額放賬、超量庫(kù)存。二是全面清理清收現(xiàn)有應(yīng)收賬款和存貨，集中催繳以前年度欠款，加快處置積壓存貨，確保應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率優(yōu)于上年。三是深化內(nèi)部資源重組，用好近期出臺(tái)的兼并重組稅收支持政策，推動(dòng)相關(guān)子企業(yè)整合發(fā)展，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和資源使用效率。四是加大資本運(yùn)作力度，推動(dòng)資產(chǎn)證券化，用好市值管理手段，盤活上市公司資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。五是強(qiáng)化低效無(wú)效資產(chǎn)處置變現(xiàn)，積極處置長(zhǎng)期不分紅、收益低、無(wú)戰(zhàn)略安排的投資，堅(jiān)決退出盈利差、管控難、無(wú)協(xié)同優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，全面、按時(shí)完成國(guó)資委部署的低效無(wú)效資產(chǎn)清理處置任務(wù)。

八、多措并舉治虧損。要高度重視虧損企業(yè)減虧控虧工作，強(qiáng)化“減虧即增效”的觀念，采取有效措施實(shí)現(xiàn)虧損面和虧損金額雙下降。一是全面梳理虧損子企業(yè)，深入分析虧損原因，有針對(duì)性地提出減虧控虧措施，制定總體工作方案。對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，要堅(jiān)決重組或關(guān)停；對(duì)產(chǎn)品無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景不明朗的虧損企業(yè)要果斷轉(zhuǎn)型；對(duì)無(wú)戰(zhàn)略安排、與主業(yè)發(fā)展方向不符的虧損企業(yè)要盡快退出。二是根據(jù)總體工作方案，對(duì)所屬企業(yè)一企一策逐戶制定年度減虧控虧具體工作目標(biāo)，明確路徑、措施、方法，綜合采取債務(wù)重組、業(yè)務(wù)整合、冗員分流、強(qiáng)化管理等措施，逐步實(shí)現(xiàn)虧損企業(yè)改革脫困。三是落實(shí)責(zé)任，將減虧控虧目標(biāo)、措施分解到人，責(zé)任落實(shí)到人，并作為績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，對(duì)措施落實(shí)不力、未按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)減虧控虧目標(biāo)的，嚴(yán)格考核相關(guān)責(zé)任人。四是做好干部職工的思想工作，注重協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)，規(guī)范操作，平穩(wěn)推進(jìn)，強(qiáng)化預(yù)研預(yù)判，加快工作進(jìn)度，確保2015年度中央企業(yè)所屬子企業(yè)減虧控虧工作取得明顯實(shí)效。

九、強(qiáng)化組織重落實(shí)。抓發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)是中央企業(yè)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期的重要任務(wù)，全面開展增收節(jié)支、降本增效工作是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施。各中央企業(yè)要高度重視、強(qiáng)化組織、明確措施、落實(shí)責(zé)任，打好穩(wěn)增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是各中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為中心任務(wù)，成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和組織。二是企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮好政治核心作用，將增收節(jié)支、降本增效工作納入黨組織工作安排，開展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，做好宣傳、示范和帶動(dòng)，形成全員參與增收節(jié)支、降本增效的工作氛圍。三是要將增收節(jié)支作為今年各項(xiàng)工作的重中之重，認(rèn)真研判形勢(shì)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，深入分析原因，明確工作目標(biāo)，夯實(shí)工作措施，結(jié)合自身實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定“可操作、可量化、可檢查”的增收節(jié)支工作方案。四是層層分解工作方案確定的目標(biāo)和措施，將穩(wěn)增長(zhǎng)壓力傳導(dǎo)到每名員工、每個(gè)崗位，建立和完善工作責(zé)任制，明確集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各職能部門、各子企業(yè)負(fù)責(zé)人的任務(wù)、責(zé)任和可考核的目標(biāo)，強(qiáng)化過(guò)程管控和執(zhí)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。五是要將穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的完成情況和各項(xiàng)措施的推進(jìn)效果作為各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)工作推進(jìn)不力，措施落實(shí)不到位的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

各中央企業(yè)要結(jié)合本通知精神和要求，以降本為抓手，以增效為目標(biāo)，以提質(zhì)為重點(diǎn)，以升級(jí)為方向，對(duì)增收節(jié)支工作進(jìn)行周密部署。請(qǐng)各中央企業(yè)于5月15日前將本企業(yè)增收節(jié)支工作方案報(bào)國(guó)資委備案（同時(shí)抄報(bào)派駐本企業(yè)監(jiān)事會(huì)）；每季度結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)將本企業(yè)增收節(jié)支工作進(jìn)展情況、取得的成效以及存在的突出問(wèn)題等情況專項(xiàng)報(bào)告國(guó)資委（同時(shí)抄報(bào)派駐本企業(yè)監(jiān)事會(huì)）。國(guó)資委將對(duì)企業(yè)增收節(jié)支工作目標(biāo)的完成情況和各項(xiàng)措施執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行專項(xiàng)推動(dòng)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)等多種形式進(jìn)行督導(dǎo)。國(guó)資委將建立綜合評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、收入分配等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定獎(jiǎng)懲政策，將穩(wěn)增長(zhǎng)工作完成情況作為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員年度述職的重要內(nèi)容，納入綜合考評(píng)范圍，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀、穩(wěn)增長(zhǎng)工作業(yè)績(jī)突出的，采取適當(dāng)方式表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)；對(duì)考評(píng)較差、業(yè)績(jī)目標(biāo)完成不好的，將加大提醒、誡勉、調(diào)整力度。

                                                                     國(guó)資委　　　　　

                                                                     2015年4月20日